在优化营商环境的进程中，南京市城乡建设委员会（以下简称“市建委”）的一项创新举措备受关注。近日，省住建厅印发《关于学习推广行政执法典型经验做法（第二批）的通知》，市建委“涉企行政执法经济影响评估”经验在全省范围内得到推广。
传统行政执法模式在面对市场主体，尤其是中小微企业时，存在对负面影响评估不足的问题。在实施高额罚款、限制经营等处罚措施时，若未充分考虑对企业造成的冲击，特别是在企业信用、资质评定等关键环节，容易给企业带来沉重负担。为落实规范涉企执法和包容审慎监管的要求，市建委坚持问题与效果导向，在全省建设领域率先建立并试点涉企行政执法经济影响评估制度，旨在减少对企业正常生产经营的干扰。
自该机制推行以来，成效显著。截至目前，市建委已运用该机制评估处理案件62件。其中，依法对7家企业免予行政处罚，对57家企业实施从轻处罚，累计减免罚金达183.9万元。同时，还指导26家企业顺利完成信用修复，为企业健康发展提供了有力支撑，拓宽了发展路径。
在具体实施过程中，市建委首先划定了评估范围。推动执法从管理向服务转变，主动评估经济影响以减少对企业干扰。将所有涉企行政处罚案件纳入评估范畴，遵循处罚与违法行为相当的原则。明确规定，拟作出罚款5万元以上或限制生产经营等处罚时，必须同步开展经济影响评估。
其次，将评估嵌入执法流程。通过设定触发条件、嵌入关键节点和建立配套机制，实现刚柔并济的执法效果。在处罚告知环节，告知行政相对人有权就经济影响提出陈述、申辩或申请听证；在处罚决定环节，审慎研究企业意见，依据裁量基准和“三张清单”作出影响最小的决定；在执行环节，建立动态跟踪与分类救济机制，依法办理延期或分期执行，并指导企业进行信用修复。
市建委还健全了相关机制。从评估范围和方法上不断深化，探索预评估机制并构建科学指标体系。建立由委领导、执法单位负责人等组成的工作组，明确职责分工，定期召开合议会。将评估作为必要环节，制定集体讨论与法制审核目录清单，落实集体审议机制。同时，将制度落实纳入年度监督重点，对应评未评或造成重大负面影响的追究责任。
